На Янко Коренчев Член на Общински Съвет Варна

За резултатите от визита във Файрфакс Каунти, САЩ Проведена в периода от 14 до 28 Декември 2006

Съдържание:

Структура на визитата

Цел

Финансиране на визитата

Някои факти за Фаейърфакс Каунти, Вирджиния, САЩ

Посоки на интерес от варненска страна по време на визитата

• Отдел за работа с обществеността
• Отдел за работа със служителите,
• Отдел за комунално обслужване
• Спортни и възстановителни дейности
• Отдел по градоустройство / планиране и зониране/
• Отдел за икономическо развитие и инвестиционна политика
• Отдел по транспорт
• Отдел Бюджет

Проведени срещи:

Данни за сравнителен анализ:

• Организация на управлението на Фейърфакс Каунти от гледна точка на гражданското участие във взимането на решения:
• Дългосрочно планиране:
• Приемственост и абсолютна липса на политически обусловени смени на специалисти на ключови позиции:  
• Управление на активите, финансова политика:
• Общественост и възстановителни дейности
• Система за събиране и оползотворяване на битови отпадъци:
• Станция за пречистване на отпадни води
• Система за вътрешен контрол:

Заключения

Препоръки

Пълен текст на доклада:

І. Структура на визитата:

Цел: Тази визита беше предприета по покана на Фондация „Ние, хората на България”.

Предложението на Фондацията цели да бъдат създадени възможности за  проучване на нови модели и практики на управление, а също и да бъдат изградени комуникационни канали между звената на варненското местно правителство и това на местни правителства от Европа и САЩ.

Визитата е част от проекта на Фондация „Ние, хората на България” с работно наименование „Варненски Бриз”. Проекта цели оптимизиране на работата на общинските власти на Варна  и засилване на участието на варненските граждани в управлението на града.

Първата стъпка в тази посока беше предприета от Фондацията през лятото на 2006-та и целеше да установи работни отношения между Варненската Областна Управа и правителството на щата Мекленбург – Форпоммерн в Германия.

Причината тази покана да бъде отправена първо към мен е следствие от факта, че идеята за осъществяване на работни контакти и с община в САЩ беше предложена от мен миналото лято при срещата ми с Председателя на Фондацията, Г-жа Стефанова, със Съветника по връзките на Фондацията със страните от Европейския Съюз, Г-н фон Райценщайн, и Съветника на Фондацията по връзките и със Северна Америка, Г-н Гери Гейбриъл.

След проучване на Фондацията за избор на община в САЩ, към която да се насочи и след осъществяване на първоначални контакти с ръководството на Фейърфакс Каунти, Вирджиния, Фондацията ми отправи лична покана да се срещна с Председателя на Борда на Надзорниците, както и с директорите на департаменти в системата на общината.

В случай, че колегите ми от Общинския Съвет преценят резултатите от тази визита като положителни и сметнат, че отварянето на варненските граждани и законотворци към изучаване на опита на други общински власти би спомогнал за усъвършенстване на нашите практики на управление, Фондацията предвижда да отправи официална покана до Председателя на Общинския Съвет, представител на Комисията по развитие на града и представител на варненските медии на работно посещение тази пролет във Фаейърфакс Каунти  с цел разширяване на контактите.

За повече информация относно профила на Фейърфакс Каунти,посетете линка Някои факти за Фаейърфакс Каунти, Вирджиния, САЩ  или посетете: www.fairfaxcounty.gov

Финансиране на визитата: Транспортните разходи по тази визита са поети  лично от мен. По време на престоя си в САЩ, аз бях личен гост на семейство Надежда и Гери Гейбриъл. Г-жа Надежда Стефанова- Гейбриъл е Председател на Фондация „Ние, хората на България” и притежава сертификат по публична дипломация, издаден от Института по експериментални практики във Вашингтон, САЩ. Г-н Гери Гейбриъл е Съветник на Фондацията за връзките й със страните от Северна Америка.  

Някои факти за Фаейърфакс Каунти, Вирджиния, САЩ: 

Местоположение: Източния бряг на САЩ, традиционен дом за много от членовете на американското правителство и правителствените институции
Население: 1,059,000 млн
Бюджет за фискална година 2007: 3,2 милиарда долара
Средни доходи на домакинство: 88 133 долара
Най- висок среден доход от всички общини в САЩ с население над 250 000 човека
Средна продажна цена на недвижимите имоти за 2005-та: 530 000 долара
Повече от 66% от жените, живеещи на територията на общината работят
Традиционнен лидер в развитието на бизнеса и технологиите
Управлението на общината е базирано на стабилност, фискално здраве и отлична обществена политика

Посоки на интерес от варненска страна по време на визитата:

• Отдел за работа с обществеността - Доброволческия труд - ключът за  поддържане на американското общество живо.

В САЩ доброволческия труд е изключително популярен и уважаван. Какъв е механизма /ноу-хау/, който те прилагат за постигане на това забележително взаимодействие между общественост и местно правителство.Организация на доброволчески дейности. В кои случаи се използва доброволчески труд? Има ли форма на възнаграждение за този труд? Начин на комуникации, бюджет за комуникации. Всичко това в светлината на  изграждане на типичната американска публична култура.

• Отдел за работа със служителите, заети в сектора на публичната администрация- изграждане на култура на обслужване. Преминават ли специално обучение /ориентация/ след назначаване? Механизми, които се прилагат за установяване на отношения на взаимно уважение между служителите и гражданите, което се усеща във всяка приемна на американски офис. Какъв е алгоритъма за постигане на този контрол, който осигурява комфортна работна среда за служителите и предпоставки гражданите да получат това, за което са дошли? Колко граждани на ден обслужва един служител? Каква е организацията на работното му време? Какво е месечното му възнаграждение, сравнено със средното за страната? Какви са провиненията, които могат да му костват работното място? Кой в системата на каунтито е натоварен да следи за тези провинения и да взима решения за санкции?

3. Отдел за комунално обслужване

• Организация на поддържане и почистване на населените места. Механизъм на взаимоотношения между Възложител /каунтито/ и Изпълнител / почистващите фирми/. Орган, който взима решения за възлагане. Форми на договаряне и преустановяване на отношенията с Изпълнителите. Критерии за оценка на рентабилността на тези договори и качеството на услугата.
• Организация на прилагане на санкциите при нарушения от строителни фирми и други причинители на замърсяване, предвидени в съответното национално и местно законодателство.
• Организация на контрол върху поддържане на чистотата от гражданите. Форма на санкции при замърсяване на обществени места. Кой осъществява контрола. Кой контролира контролиращите? Има ли доброволчески труд, съпричастен към този процес?

• Спортни и възстановителни дейности

• Към тези дейности в това каунти се причисляват и дейностите, свързани с вниманието към възрастните граждани – центрове за възрастни. Как работят? Организация, философия, доброволчески труд, бюджет за тези центрове.
• Центрове за теенейджъри / извънкласни занимания/ – Изследване, проведено скоро в САЩ доказа, че двете основни причини за американските младежи да развият склонност към противообществено поведение и към наркотици са лоши учебни резултати и незапълнено с полезни дейности време след училище. В САЩ центровете за извънкласни занимания са   ключов инструмент младежите да бъдат заети с дейности, които да ги държат далеко от наркотици. Организация на тези центрове, бюджет, доброволчески труд.
• Спортни дейности – в САЩ спорта е превърнат в религия. В някои колежи спортните постижения, а не високия учебен резултат са основа за предоставяне на стипендия. Организация на спортните центрове, финансиране на изграждане на спортни центрове, приоритети, бюджет, участие на родители.
• Общински центрове – повечето общински центрове в това каунти имат плувни басейни, фитнес зали,зали за срещи, курсове, зали за празнуване на рожденни дни на деца на семейства от квартала, сватби и други събития. С какви средства се изграждат, по какви програми, бюджет за издръжка, схема на набиране на персонал, участие на обществеността, програми.

4. Отдел по градоустройство / планиране и зониране/

• Как каунтито балансира между обществения интерес и този на инвеститорите? Как се справя с натиска от страна на заинтересувани инвеститори? Система за недопускане на корупция в процеса на издаване на разрешения и недопускане на опити за агресия от страна на инвеститори. Един пример: Преди няколко дни Председателя на Борда на Надзорниците на това каунти публично оповести, че в предстоящата си кампания за преизбиране на този пост няма да приема никаква финансова подкрепа от строителни фирми.  Философия, опит, механизми за справяне с корупцията.
• Как балансира между правата на частните собственици и осигуряване на територии за изграждане на значими за региона инфраструктурни проекти? Как се осигурява прокарването на градоустройствени планове, които се спират поради несъгласие от страна на собственици, чиито частни интереси са засегнати. Форми на компенсация, законодателство.
• Гъвкавост при одобряване на значими частни инвестиционни проекти на територията на каунтито. Форми на договаряне с частния инвеститор. Форми на стимулиране на обществения интерес при даване възможност на крупен частен инвеститор да реализира свой проект и съответно своята печалба на територията от рода на: разрешение за израждане на тази сграда ще бъде издадено при условие, че Инвеститора финансира за своя сметка изграждането на обществен паркинг на 5 етажа за 1000 автомобила. Примери на реални сделки, които това каунти е сключило с инвеститори в тази посока. 

5. Отдел за икономическо развитие и инвестиционна политика

• Програма за привличане на капитали и установяване на бизнес компании на територията на това каунти.
• Инструменти за създаване на нови работни места на територията на Фейърфакс Каунти
• Бизнес инкубатори
• Видове безплатни услуги, предоставяне на бизнеса и на гражданите
• Законова основа за създаване на среда, привличаща инвеститори и насочваща приходи към бюджета на каунтито

6. Отдел по транспорт

• Как се справя с прозрачността при конкурсите за възлагане на изпълнението на големи инфраструктурни проекти. Екипи, които провеждат конкурсите, контрол върху решенията, достъп на обществеността до решенията, санкции при установяване на нарушения, присъщо законодателство.
• Вид големи инфраструктурни проекти – комуникация с обществеността по време на вземане на решения за изпълнението на тези проекти, етапи, екипи за комуникация и форми, бюджет.
• Публично – частни партнъорства. Законодателство, форми на публично – частни партнъорства,  механизъм за контрол, свобода на действие.

7. Отдел Бюджет

• Законодателство – национално и местно. Федерален и местен бюджет.
• Усъвършенстване на местното законодателство с цел повишаване на потенциала на каунтито за акумулиране на средства.
• Инструменти за самофинансиране. Условия на облигационни заеми. Допитване до обществеността за облигационни заеми. Пример: На последните избори за частична подмяна на членове на Конгреса и Сената на САЩ, гражданите на съседно каунти гласуваха и за отпускане на облигационен заем за изграждане на няколко транспортни артерии. Кампания за запознаване на обществеността с тези проекти и ориентация на гражданите за гласуване за или против този заем. Контрол върху изразходваните средства.

Проведени срещи:

Г-н Джералд Коноли – Председател на Борда на Надзорниците на Фейърфакс Каунти 
Г-жа Патриция Франкевиц - Директор на Отдел „Общественост и възстановителни дейности”,
Г-н Кристофър Леонард – Заместник – Директор на Отдел „Общественост и възстановителни дейности”,
Г-н Джим Зоок – Директор на Отдел „ Градоустройство, Планиране и Зониране”,
Г-н Хауърд Губа – Директор на Отдел „Околна среда”
Г-жа Дороти Кенън – Началник  дейност по обслужване на граждани над 55 години
Г-ца Пола Джиамарко – Директор на Център за граждани над 55 години
Г-жа Барбара Емерсон –  Старши анализатор на общинския бюджет
Г-н Кристофър Пийч – Директор на Отел „Вътрешен Контрол”
Г-жа Джойс Доуди – Директор на отдел „ Битови отпадъци, събиране и оползотворяване”
Г-н Амържит Риат – Заместник – Директор на база за преработка на отпадъци и добиване на газ и електричество
Г-н Майкъл Кон – Главен Инженер на Пречиствателна Станция, обслужваща район с 500 000 жители

За подробности от тези срещи, моля прегледайте протоколите, приложени в Апендикс 2.

ІІ. Данни за сравнителен анализ:

Находки, открити при сравняване на практиките, прилагани в посочените по- горе отдели в системата на Община Варна и в тази на Фейърфакс Каунти:

Организация на управлението на Фейърфакс Каунти от гледна точка на гражданското участие във взимането на решения: На върха на схемата на управление в тази община стои едно квадратче с една дума: Граждани (CITIZENS). Това квадратче олицетворява сложен комплекс от Обществени Съвети, които са изградени на доброволчески принцип. В тях участват граждани, квалифицирани в съответните линии на управление. Тези Обществени Съвети действат паралелно на всички по –важни управленски звена. Те не разполагат с гласове при гласуванията, провеждани от 10- те избрани членове на Борда на Надзорниците, но практически няма решение на надзорниците, което да не се консултира предварително от тези Обществени Съвети. Няма документ, наредба, одобрение на проект, преговори с инвеститор или решение относно градоустройствено планиране, политика на общината и пр., което да не е било разгледано паралелно от съответния Обществен Съвет и одобрено преди да е гласувано от Борда.  В рамките на община Фейърфакс тези съвети са повече от 100. Има съвет за училищната система, за летището, за преработка на отпадъците, за всеки център за възрастни хора и т.н. Например, ако общината трябва да взима решение за сключване на договор с инвеститор, който ще изгражда завод за преработка на отпадъци, практически е абсолютно невъзможно в този процес да не участват директно гражданите, представени от съответния Обществен Съвет. Отпечатват се и се разпространяват хиляди страници информация за условията, при които се преговаря от името на гражданите, за разходите, които ще бъдат реализирани, за заема, който общината ще изтегли, за същността на избора, който тя ще направи. Ако този заем е облигационен и ще повлияе върху размера на местните данъци, по закон общината е длъжна да проведе референдум. Никой не плаща нищо за времето, което тези граждани – доброволци употребяват за тази си обществена дейност. Много от тях са образовани от специална Асоциация на гражданите на Вирджиния. Това образование съдейства за постигане на ефективността на Обществените Съвети, чиято задача е да съветват Борда и съответните дирекции и да осъществяват гражданското участие в управлението, а не да затрудняват работата на системата.  

Практически работата на Общинския Съвет вав Варна, във Фейърфакс Каунти се изпълнява от 10 –членния Борд на Надзорниците, на които докладват  Директорите на Отдели, идентични с нашата Общинска Администрация. Паралелно на всички звена в тези две основни дивизии / Борд и Дирекции/ функционират граждански Обществени Съвети, които осъществяват живата връзка между обществеността и управляващите звена. 

За повече информация, посетете: www.fairfaxcounty.gov

Дългосрочно планиране: При всяка една среща, която проведохме, след първия момент на размяна на поздрави, веднага ни бяха връчвани два еднакви по функция и различни по съдържание свитъка с документи: Политиката на съответния отдел и дългосрочната програма за развитие. 

Например, политиката на Отдел „ Градоустройство, планиране и зониране” е около 100 страници.

За разлика от практиката в община Варна, където има самостоятелни дирекции „Архитектура, градоустройство и устройствено планиране” и „ Инженерна инфраструктура”, които взети заедно определят развитието на града като населено място, в община Фейрфакс тези функции са съсредоточени в един отдел: „Планиране и зониране”.

За разлика от нашата практика, при която крайният продукт на отдела по градоустройство е едно платно, представляващо архитектурния общ застроителен план, в американската община крайния продукт на този еквивалентен отдел е една стройна, изключително подробна политика, наречена подробен план. В него освен типичното платно, показващо къде какво се предвижда за застрояване, в отделни около 100 печатани страници са представени изключително подробни виждания на местното правителство за използването на наличната земя, актуалното състояние и развитието на транспортната система, прогнози за развитието на жилищната система, опазването на околната среда при планираното развитие на общината, управление на икономическото развитие, паметниците на културата, обществените обекти, комуналното обслужване, парковете и обектите за отдих.

Съществен момент в тази политика е че община Фейърфакс използва всички налични ресурси, за да закупува земя, а НЕ да продава наличната си. Това е нейният начин да се запасява с площи, върху които после се застрояват училища, паркове, обществени центрове и др.

Разлика е също и факта, че застрояването на тези обекти не винаги е субсидирано от общинския бюджет. Допускайки частни инвеститори на тези терени, или давайки разрешение за развитие на значителни по размер частни терени, общината води изключително стриктни преговори, в резултат на които инвеститора се задължава да изгради за своя сметка редица допълнителни обекти от обществен интерес, например да финансира училища, да изгражда транспортни комуникации, обществени сгради и др..

Предложенията, които общината прави на инвеститора се наричат „профер”.  Подобни обществени интереси биват посрещани и при разглеждането на  молби, подадени с цел на промяна на статута на всеки по- значителен по размер парцел. Всяко изменение на продробния застроителен план във Фейрфакс Каунти е твърде скъпо струваща стъпка за инвеститора, който го иска. И обществото се компенсира щедро за всяка такава промяна.  

За повече инфомация относно подробния план за развитие на Фейърфакс Каунти, моля посетете: www.fairfaxcounty.gov/dpz/comprehensive_plan/main.htm

Приемственост и абсолютна липса на политически обусловени смени на специалисти на ключови позиции:  Специалистите, с които се срещнахме по време на моята визита във Фейърфакс Каунти, с изключение на Г-ца Пола Джиамарко и Г-н Кристофър Пийч, бяха хора със стаж в тази община, на този пост, между 15 и 20 години. Никой от тях дори не допусна въможността, че може да бъде оценяван по политически критерии. Всеки от тези ключови за успеха на тази община високо квалифицирани служители говореше с гордост за работата си и живееше с нея. Политиките на техните отдели бяха тяхна лична грижа и продукта, който техния отдел произвежда несъмнено беше истинския обект на тяхното професионално внимание.

Всеки от тях попълва декларация за икономически интерес, която много внимателно се изучава и следи от отдела по вътрешен контрол. Същия отдел, своевременно издава и разпространява до всеки отдел меморандуми, целящи да поддържат вниманието на служителите изострено към опити за измама, възползване от служебна позиция и конфликт на интереси. Нарушаването на тези норми би бил  реален повод за освобождаване от работа.

За повече подробности относно превантивната политика на отдела по вътрешен контрол на Фейърфакс Каунти,посетете:  http://www.fairfaxcounty.gov/audit/

Управление на активите, финансова политика: Фискалната нова година започва през Юли. Бюджетът за следващата година, обсъден от гражданите, Обществените съвети, е одобрен и приет от 10 – члениия Борд  на Надзорниците в края на Април, началото на Май.

За фискалната 2007 –ма година бюджетът на Фейърфакс Каунти е около 3,2 милиарда щатски долара.

60 % от приходната част на бюджета се реализира от приходи от данъци върху недвижими имоти. 15% се попълва от приходи от данъци върху други видове собственост. 15,2 % - от местни данъци. Останалото е от глоби, платени услуги, резрешения и лецинзи и др. Само около 2,6 % идват от бюджета на щата Вирджиния. Около 1,3 % се попълва от националния бюджет.

Щата Вирджиния контролира почти 90% от приходите на общината от данъци, различни от тези върху недвижимите имоти.

Общината изпраща в бюджета на щата Вирджиния всички постъпления от данъци върху личните приходи на гражданите.

Само 19 цента на 1 изпратен в щатския бюджет долар се връща в общината.

Около 52 % от бюджета на Фейърфакс Каунти се харчи за училищата в общината, от детската градина до 12 клас. Тук не се включват колежи и университети.

Другите две по- значителни пера в разходната част са: 12,7 % - за сигурност / полиция, пожарни станции, шериф, спешна помощ, включително първа медицинска помощ/, 11% отиват за здравеопазване и социални помощи.

Дълговете на общината са в размер на 3,4 % от бюджета. Сътношението на дълга към общия бюджет е едно от 10- те златни правила във финансовата политика на тази община. Тези правила са приети от Борда на Надзорниците през 1975.  Те изглеждат така: Здрава политика на планиране, Изработване на годишни бюджетни планове, Балансиране на кешовите потоци, Съотношение между дълг и активи, Управление на кешовите наличности, Вътрешен контрол, Въвеждане на система за оценка на изпълнението, Намаляване на дублиращите функции, Здравомислещо отношение към скритите дългове, Диверсифицирана икономика.

За повече подробности относно бюджета на Фейърфакс Каунти, щата Вирджиния, ,  както и за да видите как се стимулират и  насочват гражданите за участие в обсъждането на бюджета, моля отидете на: http://www.fairfaxcounty.gov/dmb/

Общественост и възстановителни дейности:    Това е отделът в системата на Фейърфакс Каунти, който отговаря за управлението на обектите, собственост на общината: обществени центрове, центрове за занимания на граждани над 55 години, центрове за тийнеджъри, центрове за извънкласни програми, спортни съоръжения, пожарни станции и др.

Огромната разлика с нашата практика идва от факта, че Фейърфакс Каунти осъществява изпълнението на своите проекти на основата на около 50% участие на доброволци. Например, спортните обекти в общината се посещават от около 300 000 човека. Броят на платените общински служители, които се занимават с координацията на тези съоръжения е 6.

Оценката за качеството на работа на служителите в този отдел се базира на това колко часа работа на доброволци са успели да осигурят за изпълнение на съответен проект.Този критерий е много важен при измерване на индивидуалните резултати на всеки служител. Тази политика, освен че намаля значително разходите на общината, гради усещането на гражданите за принадлежност към обществото. От тук идва и името на отдела „Общественост и възстановителни дейности”. На практика, благодарение на огромното участие на доброволци, този отдел работи не само с обектите, собственост на общината, но работи и с хората, които правят Фейърфакс Каунти.

Какви критерии използват при селекциониране на служителите си? Първо: технически умения, обусловени от тяхното образование. Важен критерий е тяхната индивидуална насоченост, т.е. индивидуални наклонности и доколко те отговарят на това, което търсят. Проверяват тези наклонности с тест и след това интервю. Какво е заплащането на тези служители, сравнено със средната работна заплата за общината? Около средното и под средното. Използват пазарен подход към определяне на заплатата на служителите. Следи се какво е заплащането на пазара на този вид труд и се стараят да бъдат адекватни. След започване на работа служителите са задължително подложени на различни тренинги / професионални квалификации/. Някои от тях евентуално са подпомагани да завършат по- висока степен на образование. Общината  поема частично разходите за това. Има ли служители, които напускат след като повишат квалификацията си? Как се предпазва общината от подобно невъзръщане на средствата инвестирани в такива служители? Опитват се да направят работната среда интересна и да възпитават по- привлекателна култура на работните места, така че служителите да искат да останат. Когато някой от служителите повиши квалификация си и пожелава да смени работното си място , не само не му се пречи, но му се помага да отиде в друга организация в системата на общината.

Обикновено инициативата за изграждането на тези центрове идва от обществеността в съответния район. Жителите преценяват, че имат нужда от такова съоръжение. Правят това достояние на своите местни представители във властта и искат от тях да лобират за осъществяването му. Специална служба в системата на общината, заедно с гражданите, анализира тази персепктива. При одобрение обекта се залага в 5- годишната Капиталова Програма за Подобрения. Тези обекти се строят в повечето случаи върху терени на общината. Обикновено се ползват заеми. Когато в изграждането на подобни съоръжения участва частен интерес, се водят преговори от отдел «профер», които целят постигането на допълнителни ползи за обществения интерес.

За американските граждани обществените спортни и възстановителни центрове, центровете за занимания на възрастни хора, центровете за тийнеджъри и пр. са съоръжения, чието наличие те възприемат като задължително. Видимо е, че това не са обществени обекти, които просто съществуват тук или там. Беше подчертано, че във всеки квартал наличието на спортно- възстановителен център е норма.

За повече инфолмация за този отдел, моля посетете: http://www.fairfaxcounty.gov/rec

Система за събиране и оползотворяване на битови отпадъци: Една малка част от събирането на отпадъците във Фейърфакс Каунти се управлява от общината. По-голямата част от това, което ежедневно се изхвърля от домакинствата във вид на битова смет, се събира от частни фирми, които са сключили самостоятелни договори с отделните Асоциации на собствениците на недвижими имоти. Тези асоциации са сдружения на граждани, подобни на нашите дом- съвети и обхващат домакинствата в един квартал, обикновено около 20 -30 къщи или апартаментите в един жилищен блок. Те имат статут на юридически лица, структурата им е определена със закон и са напълно автономни в избора на фирма, която да събира отпадъците в квартала, за който отговарят.

По улиците на  Фейърфакс Каунти няма контейнери за боклук. Всяко домакинство има свой такъв, на колела и лесен за придвижване, и го съхранява в гаража си. В определен ден го изнася навън, заедно с две пластмасови кутии с размери около 50 х 70 см., в които отделно се събират пластмасови и стъклени опаковки в едната, и хартиени отпадъци в другата. Вечер празните контейнери се прибират обратно в гаража. Това се повтаря два пъти в седмицата.

Повечето домакинства в САЩ не произвеждат значителни хранителни отпадъци поради наличието на мелачки, инсталирани в мивките. Това значително променя състава на битовите отпадъци и намаля привлекателността им за гризачи и други традиционно свързани с боклука животни и насекоми. По улиците не може да се видят никакви бездомни животни- кучета или котки. Ако има такива, изтървани от техните собственици, те се приютяват в шалтери. Ако до 30 дни не се появи желаещ да ги прибере, те биват приспивани. Този подход е възприет от властите с цел да предпази гражданите от заболявания. Типично за тази община е също, че асоциациите на собствениците на недвижими имоти, посочени по- горе, не допускат куче или каквото и да друго животно да живее във външното пространство на имота. Всички тези елементи на средата не способстват за наличието на каквито и да било битови или други отпадъци в пространството около домовете.

Съответните фирми събират отпадъците и ги транспортират до депо, притежавано и  управлявано от общината. Там, в сграда, подобна на хале, отпадъците се стоварват върху бетонов под. Веднага след като камиона напусне халето, пристига багер с гребло, който избутва боклука към края на халето, където е разположен голям отвор в пода. Своевременно под отвора е застанал камион на общината, в чиято карусерия пада боклука. След като този камион  се натовари плътно, той потегля и се отправя за комплекса, в който е разположен завода за преработка на отпадъците в газ и електричество.

Този комплекс е разположен върху 2000 декара площ, собственост на общината. Към момента там има изградени клетки за разлагане на отпадъци с тегло около 18 милиона тона. В тях са обособени около 300 кладенци за добиване на газ, който се използва за добиването на елекрическа енергия, достатъчна за обслужването на 6000 домакинства. Общината продава тази енергия / 6 МВ/ на местната електрическа компания.

Част от получения от разлагането на отпадъците газ се транспортира към местната станция за пречистване на отпадни води. Станцията е с капацитет да обслужва район с около 500 000 жители. Спестяванията за гориво, направени по този начин, са от порядъка на 1 милион долара годишно.

Съставът на газта е 50/ 50 смес от метан и въглероден двуокис, който се получават от разлагането на органичната материя. В миналото този газ се е вентилирал или изгарял без да бъде оползотворяван. Настоящата система е спечелила редица награди за иновация и дизайн. Тя е била стартирана през 1973 г. Тогава системата е била собственост на федералното правителство. През 1982 Фейърфакс Каунти  поема оперативния контрол, а през 2002 г. става неин собственик. Много групи от целия свят идват тук, за да разгледат този комплекс и да се консултират със собствениците му.

Успоредно с тази система работи и заводът за преработка на „пресните” отпъдъци в електрическа енергия. Тук идват и разтоварват камионите, споменати по- горе. Това е съоръжение, притежавано от частен инвеститор. Общината е основният му доставчик на суровина. Тук се преработват около 3000 тона отпадъци дневно, произвеждани от около 900 000 жители на района. Заводът продава добитата енергия на местната електрическа компания. Тя е достатъчна, за да обслужва около 75000 домакинства. Общината приема в своето депо единствения отпадък от това производство: пепелта, получена при изгарянето на битовата смет.

  
За повече информация за работата на системата по сметосъбиране, сметопреработка, работа с гражданите за намаляне на произвежданите отпадъци и др, моля посетете: http://www.fairfaxcounty.gov/dpwes/swmp/pln.htm

Станция за пречистване на отпадни води:  Основното съоръжение за пречистване на отпадните води на почти 1- милионното Фейърфакс Каунти е пречиствателна система със следните параметри:
Обслужван район: 600 кв.км, канализационни тръби с размер от 20 см до 1.80 м: 5120 км,  канализационни помпени станции: 64,  помпи: 280, измервателни станции: 53, измерители на дъждовните води: 11, персонал: 145 човека, годишен бюджет за поддръжка и опериране: 11-12 милиона долара.

Профилактиката на съоръженията е една от най- важните операции, изпълнявани от тази дивизия. Това включва физическо инспектиране на цялата система, последвано от продухване и почистване под налягане на блокирани участъци. Две от основните причини за блокиране на канализационните системи на домакинствата и съответно появата на течове на повърхността са интрузия на корени на дървета и събиране на тежки мазнини. В резултат на проактивна профилактика, случаите на запушвания на канализационната система на  Фейърфакс Каунти са с една от най- малките честоти в САЩ. Добрата профилактика позволява извършването на всички операции по поддръжката на системата да се извършват без да се налага да се прекъсва работата й.

В последните няколко години е  предприета активна рехабилитация на участъци в канализационната мрежа, особено в по- старите райони чрез използване на защитни технологии, които нямат неблагоприятно въздействие върху хората, околната среда и трафика. Приблизително 6 милиона долара се харчат годишно завъзстановяване/подмяна на канализационна инфраструктура. Определянето на участъците, които ще бъдат подменяни/ възстановявани се извършва чрез измерване на количеството на отпадни води, преминаващо през събирателните колектори, за да се идентифицират линии с повишена инфилтрация на дъждовни води, което е знак за влошена инфраструктура. Това е следвано от инспекция на всички канализационни тръби, използвайки телевизионни камери с дистанционно управление. Сериозно дефектиралите канализационни тръби се възстановяват/ подменят като се използват усъвършенствани технологии. В допълнение на удължаването на  живота на инфраструктурата с няколко десетки години, рехабилитационната програма значително намаля подземната инфилтрация на води и с това предпазва капацитета на събирателната система и на системите, обработващи отпадните води.

Пречиствателната система на Фейърфакс Каунти също поддържа 24- часова готовност да отговори на обаждания за запушване на канализационната система. Веднага след като е получен сигнала, инспектор отива на място, за да установи причината. Той отстранява блокажа или съветва собственика да извика частен специалист, в случай, че проблема е възникнал в територията на частната собственост.

За да научите подробности от работата на тази система, моля посетете:  http://www.fairfaxcounty.gov/dpwes/wastewater/

 Система за вътрешен контрол:  Когато се срещнахме с Г-н Кристофър Пийч, Директор на Отдел «Вътрешен контрол» във Фейърфакс Каунти и споделихме с него интереса си към изучаване на техните модели на борба с корупцията, първият въпрос, който ни беше зададен беше: Имате ли обособено звено за борба с корупцията? Вторият беше: Този отдел има ли своя политика и стратегия за постигане на целите си?

В следващия момент Г-н Пийч направи това, което всеки негов колега преди тази среща правеше като първо действие на взаимно представяне. Той се пресегна и ни подаде две копия от предварително подготвена презентация на политиката на неговия отдел.

Той сащо подчерта, че това доколко има опити за измама и корупция в тази община е пряко измерение на качеството на неговата работа. Той идва и си отива всеки ден с мисълта как да усъвършенства тази система и как да внедри в нея всички нови модели за работа с човешкото съзнание, за да може да постигне целите на отдела, за който отговаря.

Той сподели, че опитите за измама в тази община са спорадични. Основните елементи в тяхната антикърупционна политика е заостряне на вниманието на служителите, създаване на възможност за докладване на опити за измама, постоянно актуализиране на политиката и активното й комуникиране към отделите.

Кое затруднява ефективността на една антикорупционна политика: Липса на внимание от страна на служителите, Ако членове на управителния екип не са наясно, че такава политика въобще съществува, Ако няма едно централизирано звено, където могат да се намерят политиките на всички отдели, Ако служителите не се съобразяват с отговорността си да докладват за нарушения.

Отсъствието на изострено внимание и съобразяване с антикорупционната политика води до: Липса на координация при разследването, Липса на участие на отделните части на системата, Липса на възможност да се засекат индикатори, които биха предизвикали бъдещо разследване, Невъзможност на отделите да предизвикват тяхно вътрешно разследване, Пропускане на възможности отдела за вътрешен контрол да бъде сигнализиран, Допускане на понижаване на дисциплината, Служителите не са наясно, че трябва да докладват за наблюдавани нарушения и как съответно да си осигурят защита при подобно сигнализиране, възникване на възможност общината да се окаже в ситуация на неспазване на изискванията за застраховка и изискванията да докладва на ниво щат за евентуални нарушения.

Важно е да бъде осигурено включването на висшия управителен състав и на засегнатите отдели. Отговорностите на служителите и мениджърите трябва да са много ясно определени. Необходимо е да се подчертава изискването всяко подозрение за измама да бъде докладвано незабавно на отдела за вътрешен контрол. Полезно е да има описание на някои ясни сигнали „червен флаг”, които навеждат на идеята за наличен опит за измама.

По какъв начин се уляснава докладването на измама: Откриване на „гореща линия” за служители, Инсталиране на линк за докладване на измама във вътрешната уеб страница на общината, Стартиране на е- чат за служители, Изграждане на база данни за улавяне на измама, Сигнализиране на отдела за вътрешен контрол, Сигнализиране на менджърския състав и на отдела по връзки с обществеността.

Начин, който отдела за вътрешен контрол прилага  за изостряне на вниманието към измама – осигуряване на публичност. Много ефективни са оперативките с висшия ръководен състав, организиране на класове за образоване на лидерите, конференции на тази тема, поддържане на вътрешна уеб страница, годишни срещи с директорите на отдели.

Препоръчителните форми на контрол са: Разплащателните сметки, Приходните сметки, Доставките, Управлението на активите, Кешовите потоци, Спазването на работното време и присъствието, Информационните технологии.

Заключения:

Бюджетът на Фейърфакс Каунти за фискалната 2007 година е около 4,8 милиарда лева.
Бюджетът на Варненска Община за 2006 година беше около  0, 125 милиарда лева.
Жителите на  Фейърфакс Каунти са около 1,1 милион.
Жителите на Варненска община са около 400 000.

При 3 пъти по-малко брой на жители, Варненска община разполага с 38 пъти по- малко пари.

Заключение 1. Няма място за сравнение на потенциали. Всяко сравнение, което не отчита огромната разлика в количеството на налични средства е предварително обречено да изглежда несериозно.

Заключение 2. Ако обаче се проследят внимателно данните от сравнителния анализ в този доклад веднага се вижда, че сравнение от гледна точка на качеството на управление е посоката, в която си заслужава да се инвестира време и внимание.

Заключение 3.  Инструментите, които се очертаха като водещи за успеха на общината, която посетихме са:

• Решаваща роля на гражданите в управлението на системата и пълно оползотворяване на интелектуалния и физическия й потенциал.

• Интелигентна политика на дългосрочно планиране и създаване на условия за улавяне на тенденции затесни места в системата на много ранен етап, къкто и ефективното им управление без скъпо- струващи материални последствия.

• Стъбилна финансова политика, развиване на източници на бюджетни приходи, компенсиращи ниския процент постъпления от щатския и федералния бюджет.

• Максимално използване на инструментите за договаряне с инвеститорите с цел осигуряване на реализирането на важни социални програми, чието пряко финансиране от общинския бюджет е затруднено.

• Ефективно използване на високо квалифицираните кадри /служители и граждани/, които са мозъка на системата и основните проводници на опита, измерван в десетки години усъвършенстване на системата.;

• Непрекъсната квалификация на наличните кадри.

• Използване на анализа и разработването на политики и стратегии, като основен инструмент за намиране на решения на фундаментални проблеми, които остават не само на хартия, а се следват систематично стъпка по стъпка, като се актуализират интелигентно и само при реална нужда.

• Използване на подробни доклади, произвеждани от работни групи като важен етап в събирането и обработката на информацията по възникнали тесни места, на базата на която могат да се взимат адекватни решения, да се променят норми, да се гласуват местни закони, политики и пр.

• Елиминиране на всякакви политически мотивации за избор и толериране на кадри от всички нива на общинските изпълнителни дирекции.

• Активен, постоянен, интелигентно актуализиран вътрешен контрол и дисциплина.

• Поддържане на активна, почтена, добронамерена, равнопоставена комуникация с обществеността

Заключение 4.  Обективните обстоятелства, които правят възможен успеха на тази община

• Висок морал на обществото

• Висока мотивация и подготвеност на гражданите за участие в управлението.

• Уважение на обществото към доброволческия труд.

• Уважение на обществото към образованието и познанието, способност за концентрация.

• Уважение на обществото към реда и нуждата от ред.

• Изключителна будност на медиите и висока степен на специализация на работещите в тях, така че да се изпълни функцията им на ефективен обществен контрол.

• Уважение на общинските  служители от всяко ниво към вниманието на медиите към тяхната работа и желание да не се допуснат негативни медийни оценки .

• Висока изборна култура на обществото и способност за ясна ориентация какво искат и какво да очакват от тези, които желаят да поемат ръководството

 
Заключение 5. Двете най- важни обстоятелства за този успех:

• Силна мотивация на участниците в системата, независимо дали са служители или граждани, за успеха на това, което са започнали да вършат.
• Съвпадане на мотивациите за действие на управляващи, граждани и медии.

 Препоръки:

1. Създаване на Постоянна Комисия към Общинския Съвет за изработване и провеждане на политиката за развитието на Община Варна

Препоръчва се тази комисия да има следните правомощия и сфера на действие:

• На базата на изслушвания и доклади на други комисии,  общинските изпълнителни дирекции, граждани, специалисти, служители, наети консултанти и други източници на експертни мнения, ще определя приоритетите за развитие на Варна

• Изработва предложението за политиката на общината, която ще бъде предложена за гласуване

• Изработва стратегията за провеждане на тази политиката

• Координира изработването и провеждането на политиките на другите комисии

• Анализира тесни места в управлението и предлага ефективни решения за отстраняване на проблемите или управлението им

• Координира взаимодействието между общинската законодателна власт и общинската изпълнителна власт

• Разглежда предложения, постъпили от другите комисии, имащи отношение към формиране и изпълнение на политиката на община Варна и координацията между двете власти

• Разглежда мнения на другите Комисии относно представянето на общинските изпълнителни дирекции и Кмета при провеждането на приетата политика на общината, осъществява контрол  и прави предложения за оценка на това изпълнение. Разглежда предложения за санкции и прави предложения за санкции, които ще се подлагат на общо разискване и гласуване.

2. Създаване на Постоянна Комисия към Общинския Съвет за граждански права и гражданско участие в управлението на Община Варна

Препоръчва се тази комисия да има следните правомощия и сфера на действие:

• На базата на изслушвания и доклади на други комисии,  общинските изпълнителни дирекции, граждани, специалисти, служители и други източници на експертни мнения, ще предложи проект за местен закон, който ще узакони статута на Обществените Граждански Съвети

• Изработва собствена политика за оптимизирането на участието на гражданите в управлението

• Координира взаимодействието между Обществените Граждански Съвети, Комисиите към Общинския Съвет и Изпълнителните Дирекции на общинската администрация

• Изслушва граждани, разглежда сигнали за евентуални нарушения на този закон и прави предложения за промени и санкции

• Разглежда предложения за усъвършенстване на механизма на участие на гражданите в управлението и прави предложения за влизането им сила

3. Преструктуриране на работата на съществуващата Постоянна Комисия по архитектура, строителство, градоустройство и развитие на територията на Общината и населените места.

Препроъчва се тази комисия да има слединте правомощия и сфера на действие:

• На базата на изслушвания и доклади на други комисии,  общинските изпълнителни дирекции, граждани, специалисти, служители, наети консултанти и други източници на експертни мнения, ще изработи политиката за развитието на територията на Община Варна и населените места

• Ще изработи стратегия за провеждането на тази политика

• Ще подготви проект за местен закон, който щепостанови Комисията да

Проучва всички сделки, сключени с общинска собственост, преди същите да бъдат подложени на гласуване от Общинския Съвет и  задължително дава или отказва одобряване от гледна точка на това доколко успешно в тях е защитен интереса на обществото

Проучва всички разрешителни за изграждане на обекти от значителен интерес, издадени на територията на Общината и населените места и  одобрява или отказва одобрение от гледна точка на това доколко успешно е защитен интереса на обществото в тях

• Същият закон ще

      
                     Дава определение на термина „от значителен обществен интерес”

Регулира разрешителния режим при изграждане на такива обекти.

Въведе задължително звено в структурата на Дирекцията по  архитектура, строителство, градоустройство и развитие на територията на Общината и населените места към общинската администрация. Този закон ще определя функциите и правомощията на тази дирекция при провеждане на преговори с потенциални инвеститори, незамисимо от вида на сделките  

4.  Промяна на името на съществуващата Постоянна Комисия по Корупция в Постоянна Комисия по Антикорупционна политика. Пресктруктуриране на работата на комисията.

Препоръчва се тази комисия да има слединте правомощия и сфера на действие:

• На базата на изслушвания и доклади на други комисии,  общинските изпълнителни дирекции, граждани, специалисти, служители, наети консултанти и други източници на експертни мнения, ще изработи политиката на Община Варна за борба с корупцията

• Ще проучва всички видове сделки, в които общината е страна и ще одобрява или ще отказва одобрение от гледна точка на елиминиране на опасност от конфликт на интереси и корупция

• Ще прави изслушвания на членове на други комисии, общински служители, граждани и други засегнати страни, при наличие на съмнение за корупция

• Ще прави и ще прокарва предложения за проверки, проучвания, разследвания и санкции във връзка с опити за корупция или реализирани опити за измама

 
5. Препоръчва се на Постоянната Комисия по култура, вероизповедание и медии да възложи на работна група експертно проучване на работата на варненскиге медии, субсидирани от общинския бюджет и да направи предложения за промени, които да позволят по – широко разпространение и по- добра комуникация с гражданите.  Целта на тази комуникация ще бъде да се отвори канал за активното и реално участие на гражданите на Варна и останалите населени места в управлението.  

6. Препоръчва се на Временната Комисия по Структури и Администрация към Общинския Съвет да изслуша на свое заседание подробности по този доклад, да разгледа препоръките, направени в него. В случай, че ги намира за полезни да ги предложи, заедно със свое становище, на членовете на Общинския Съвет, неправителствените организации и гражданите,  за общо разглеждане и евентуално приемане.
 

5 Януари 2007