Център за изучаване на успешни практики и връзки с европейски партнъори и инвеститори /ЦИУП/
-------------------------------------------------------------

Тема: Привличане на инвеститори към региони с икономически и структурни проблеми
Случай: Специална Икономическа Зона Лодз

КЛЮЧЪТ Е ДА ПОКАНИТЕ НАЙ- ДОБРИТЕ

Интервю с Д-р Вовжринек Рудолф
Катедра Европейска регионална политика и
Териториален маркетинг
Университета на Лодз

Д-р Вовжринек Рудолф е доктор по Маркетинг и Мениджмънт в Университета в Лодз, Полша. Специализирал във Великобритания, Холандия и Франция, две години от кариерата си Д-р Рудолф е посветил специално на стратегическото развитие  на Общината на Лодз и пряко е допринесъл за процъвтяването и. Докторската му дисертация е на тема: Промоциране на индустриални градове пред чужди инвеститори. В момента  Д-р Рудолф преподава Европейска Регионална Политика и Териториален маркетинг  и мениджмънт в Университета на Лод. Д-р Рудолф е експерт за регион Лодз в селекционирането на проекти за финансиране от Структурни Фондове. Д-р Рудолф активно участва в партнъорски проекти, финансирани от ЕС. За въпроси, консултации и бъдещо сътрудничество,  той може да бъде контактуван на адрес: wrudolf@uni.lodz.pl

ЦИУП: Нека първо опитаме  на подредим събитията, довели до процъвтяването на Община Лодз. Специалната Икономическа Зона Лодз е установена през 1997 г. с Решение на Министерския Съвет за период от 20 години / до 2017/. Зоната, както разбирам, е управлявана от   акционерна компания “Специална Икономическа Зона Лодз”.  По него време обаче, както и седем години след създаването на специалната зона, Лодз е продължавал да бъде неразвит и неатрактивен за инвеститорите район. Едва през 2004 г., веднага след влизането на Полша в ЕС, проект с име “Лодз Клъстър”, управляван от световна консултантска компания и финансиран от европейския социален фонд, променя картината. Така ли е в същност?

ВР: Няколко са факторите, които допринесоха за настоящата, много благоприятна ситуация на Община Лодз. Навлизането на мащабни чужди инвестиции в региона на Лодз е резултат от Стратегията за развитие на Лодз – централно място, в реализацията на която заема проект “Лодз Клъстер”. Ключовата цел на този проект е да създаде 40,000 нови работни места до 2015 г. Това е сериозно предизвикателство. Самата Специална Икономическа Зона е важна, защото предоставя на идващите компании финансови пакети, привилегии.  Фактор беше също и влизането на Полша в ЕС през май 2004.

ЦИУП: Би ли бил успешен проекта “Лодз Клъстър” независимо от съществуването на Специалната Икономическа Зона? С други думи, щеше ли региона Лодз да има тези 18,000 нови работни места, които вече се виждат да бъдат създадени до 2009 г. дори и да не беше налице статута на Специална Икономическа Зона?

ВР:  Факт е, че най- големите инвеститори, които бяха привлечени към региона тръгнаха имено от Специалната Икономическа Зона. Това са компютърната компания Dell и компанията Procter & Gaмble . В същото време обаче много други инвеститори са  се установили извън границите на Зоната. Все пак, бих могъл да кажа, че Специалната Икономическа Зона предлага важни предимства, които допринасят за цялата, твърде комплексна стратегия за развитие на града. Тази стратегия е базирана на три опорни точки: Първата е : Проактивно привличане на инвеститори към приоритетните сектори. Втората опорна точка е: Развитие на предприемачеството. Третата е: Подобряване на атрактивността на града.

ЦИУП: Кое е специалното в Специалната Икономическа Зона Лодз?

ВР: Това е една динамична, професионална и непрекъснато развиваща се организация. Както вече стана ясно, тя се управлява от акционерна компания. Работния екип на компанията е непрекъснато попълван с нови, квалифицирани професионалисти, идващи от Университета на Лодз. Трябва да обърна внимание върху факта, че предимство на Зоната е имено в статута на управляващата я институция, акционерната компания. Важно е това, че Зоната се управлява от компания, която работи по пазарна логика, а не от публична институция. Голямо предизвикателство за Зоната е не само да привлече инвеститори, но също и да установи партнъорство с обществеността и с останалите бизнес единици в града и региона, за да могат всички заедно да си свършат работата. В чертите на Зоната има някои исторически индустриални сгради. Управлявящото тяло на Зоната полага сериозни грижи за това наследство.  

ЦИУП: Нека да върнем разговора към времето, когато всичко това започна. Доколкото разбирам Лодз е бил изостанал район преди десетина години. Без транспортна инфраструктура, без класни бизнес хотели, без развити офис площи, неизвестен на потенциалните инвеститори. Единственото нещо, с което Лодз разполага по това време са останки от индустрии от времето на Съветската ера. Една обаче голяма и важна предпоставка е била налице:  Лодз е имал статут на Специална Икономическа Зона, което дава възможност за гъвкаво използване на финансови стимули във вид на данъчни облекчения и други, които да привлекат интереса на големи инвеститори.

ВР: Данъчните облекчения, които ползват инвеститорите развиващи бизнес в Специалните Икономически Зони  (в Полша има 14 на брой Специални Икономически Зони – бел. на ред.) се определят от централното правителство. Местните правителства осигуряват програми за подпомагане и също предоставят облекчения на местните данъци, дължими от инвеститорите.

ЦИУП:  Как започна на практика възхода на Община Лозд? Идеята за Клъстър Лодз ли беше магическия инструмент? Как местното правителство успя да обедини зад тази идея академичните, бизнес кръговете и накрая, как избрахте консултант на този проект?

ВР: Идеята за този проект дойде от търговския сектор. Консултантските компании посъветваха местното правителство да използва професионални експертизи и помощта на пазарните институции. Общинската администрация се вслуша в тези съвети. Беше обявен конкурс за обществена поръчка. Този конкурс беше сепечелен от голяма консултантска фирма със световно реноме.

ЦИУП: Искам да Ви попитам нещо свързано с децентрализацията на управлението в Полша. Избираеми ли са регионалните ръководители при вас? В България областните управители не са избираеми. Мислите ли, че това има нещо общо с успеха на регионалното развитие?

ВР: Да, определено в Полша местното самоуправление действа много добре. Ние имаме три нива на самоуправление. На регионално ниво имаме 16 региона. На по- ниско ниво са общините – около 2500. Има и междинно ниво, това са областите. В Полша те са около 400. Регионалните управи са ключовата власт в Полша, която решава основните въпроси за развитието на територията. Има представители на централното правителство във всеки регион, но те имат само наблюдателни и контролни функции.

ЦИУП: Зададох този въпрос, защото се опитвам да си отговоря как успяха местните власти да овладият този толкова сложен комплекс от интереси? Как успяха да обединят потенциала на обществените служители, на  тези на управляваща компания и на представителите на академичните среди? Мислите ли, че личността на този, който е бил на върха на тази верига, е била от значение? Кой в същност беше този човек? Щеше ли да бъде този успех наличен, ако това беше някой друг? 

ВР: Това е истина, че такъв сложен проект изисква силен водач. За щастие кмета на Лодз беше този водач. Той беше преизбран миналата година на директни избори. Кмета на Лодз е академична личност. Успоредно той върши своята работа и в Университета на Лодз. Но според мен, ключовата му компетентност е свързана с предишната му практика. Трябва да бъде подчертано, че той беше министър на регоналното развитие на Полша през 90-те. И една много силна страна – той говори свободно английски. Това е изключително важно в ерата на ЕС и интернационализацията.

ЦИУП: Как се справихте със сложния комплекс от различни интереси, които бяха свързани с това развитие? Имаше ли директно или индиректно съпротивление от страна на специални интереси? Беше ли местното правителство достатъчно независимо, за да може да взима рационални решения, подчинени на обществения интерес? Как се справихте с деликатния въпрос за конкурсите за обществени поръчки? 

ВР: Ключът е да поканите най- добрите. Както вече споменах, консултантска компания със световна репутация спечели конкурса. Тя беше определена да управлява целия проект. Идеята беше да бъде избрана компания, която има опит в подобни проекти, да бъде голяма и да има световна репутация. Критериите за  конкурса бяха заложени от Общината. Тези критерии бяха много високи. Само две международни компании бяха допуснати до конкурса. Спечели го консултантската компания McKinsey & Company. Някои трудни решения трябваше да се направят във връзка с приоритетите на секторите за развитие. Лодз има развита текстилна промишленост, датираща от 19 век. В изготвената Стратегия за развитие текстилната промишленост не беше сред приоритетите. Местното текстилно лоби активизира оплаквания. Те обаче не бяха взети под внимание. Отговорът е, че днешните приоритети на развитие на Лодз са базирани на днешните икономически реалности. Типичните текстилни индустрии днес се местят към Китай и Индия.    

ЦИУП: Какъв беше приносът на консултантската компания за тази успешна пренастройка на Лодз? Мислите ли, че нейното присъствие беше критично? Това присъствие изглежда да е доста скъпоструващо също. Много местни правителства биха предпочели да си спестят този разход. Мислите ли, че бихте постигнали същия резултат  ако не бяхте наели световно известна компания да управлява целия проект?

ВР: Бюджетът на този проект беше  приблизително 1 млн Евро. Това е сериозна сума дори и за голям град като Лодз, но ние гледаме на това като на инвестиция.
Благодарение на проекта успяхме да изградим работна мрежа на регионално ниво. Следващата важна стъпка беше да предпремем агресивна политика на привличане на инвеститори, на  които предложихме преференции и четири подпомагащи програми. Решаващо е как ще бъдат обслужвани заинтересуваните инвеститори. Консултантската компания организира комплексно обучение на специализиран екип, който имаше задачата да се занимава с привличането и обслужването на инвеститорите. Много е важно също какво е качеството на работната ръка. Важен е и общия имидж на града. Лодз предприе нова имиджова политика базирана на ключовите силни места на града.  

ЦИУП: Благодаря много Д-р Рудолф. Много от Вашите колеги в България биха били заинтересувани да се свържат с Вас и да дискутират конкретни проблеми от тяхната практика. Имате ли нещо против да публикуваме Вашия адрес и да им дадем възможност да влязат в контакт с Вас?

ВР: За мен ще бъде удоволствие да отговоря на въпроси, идващи от новите страни – членки. Моля не се притеснявайте да се свържете с мен на адрес:
wrudolf@uni.lodz.pl

Надежда Стефанова
Център за изучаване на успешни практики
и връзки с европейски партньори и инвеститори
За въпроси към Центъра, моля звънете на: