Център за изучаване на успешни практики и връзки с европейски партнъори и инвеститори /ЦИУП/
-------------------------------------------------------------

Тема: Изграждане на индустриални паркове, формула за регионално развитие

Случай: Община Кехнец, Словакия

ЛИЧНОСТТА Е ВАЖНА

Г-н Йозеф Конколи е Кмет на Община Кехнец от първия ден, в който Словакия става независима. За около 17 години той и неговият екип, състоящ се от още двама човека плюс един преводач, създават рай за 1010- те жители на Кехнец. Използвайки формулите на свободната икономика, съчетани с отговорно, далновидно, умно управление на поверената му община, Г-н Конколи провежда политика на развитие, която повишава инвестиционния потенциал на общината до степен да успее да привлече  повече от 450 милиона Евро. На всеки жител на Кехнец, независимо от възрастта, се падат по две работни места. От 32% ниво на безработицата през 2000 година, този показател за Кехнец е 6% днес. Как беше постигнато това? Много от отгворите ще ви изненадат. Представяме ви Г-н Йозеф Конколи, Кмет на Община Кехнец, Словакия.
Център за изучаване на успешни практики (ЦИУП): Г-н Конколи, беше наистина удоволствие да научим за просперитета на Кехнец. Убедена съм, че Вие реализирате мечтата на много български кметове. Имайки 1010 жители от една страна и привличайки инвестиции за 450 милиона Евро от друга страна...това не е само забележително. Това е своеобразен рекорд...
Йозеф Конколи (ЙК): Аз бих искал първо да благодаря за интереса ви към политиките на развитие на нашата община. Те са ориентирани към една цел: Повишаване на стандарта на живот на жителите нa Кехнец. Новите работни места са основата на икономиките навсякъде по света. Имено това е положителния ефект на икономиката за жителите и отделните семейства на всяка община, град или регион. Ако хората са задоволени с работни места, това създава предпоставки за балансиран стандарт на живот и се отразява положително на индивида, на семействата, на общините, на регионите и на цялата страна. Ние имаме максима в Словакия: “Бог помага на тези, който си помагат сами!”
Ние, имам предвид нашата община, не се притесняваме да поемаме рискове и да преодоляваме пречки в интерес на нашите жители. Затрудненията не трябва да карат никого да се предава. Личността в управлението е важна! Ако ти си поел отговорността да бъдеш избран, ти трябва да имаш куража да отидеш по- далеко и да се бориш за добрата кауза, за просперитета на хората от твоята община.  
ЦИУП: Както изглежда, вие сте създали възможности за работа, които надхвърлят два пъти броя на жителите на Кехнец. 1010 човека живеят във вашата община, открити 2500 нови работни места... Индустриалния парк ли допринесе за това?
ЙК: Концепцията за индустриалния парк на община Кехнец е само един сегмент от проектите, които общината е развила , развива и планира да развие на своята територия. Нашият индустриален парк е итересен поради факта, че в него са се установили компании с различни производствени програми. Това дава възможност на хората да намерят работа в много сектори: електроинженерство и електроника; автомобилна индустрия; машинно инженерство; логистика; хранителна промишленост и др.
Броят на новосъздадените работни места се увеличава с всяка изминала година. В края на 2008 година общият брой на работните места в индустриалния парк на Кехнец ще възлиза грубо на 3500. До края на 2010 година очакваме той да нарастне до около 6000 – 8000. Общината на Кехнец решава по този начин не само въпросите на своята собствена заетост. Ние спомагаме за решаването на проблема с безработицата на регионално ниво. На 17 км разстояние от Кехнец е разположен централния град за региона Кошице, с около 350 хиляди жители. Източна Словакия е регион е едно от най- високите нива на безработица в страната. Безработицата при нас беше 32 % през 2000 година.
ЦУУП: Индустриалния парк на Кехнец е развит върху 332 хектара земя, което е 3 320 000 кв. м. Тази земя с общински статут ли е, или част от нея принадлежи на централното правителство и има държавен статут? Ако в индустриалния парк се включва земя с държавен статут, как преговаряхте с правителството за нейното включване в проекта?
ЙК: Общината на Кехнец има право на собственост върху 80% от земята на парка и е в процес на придобиването на правото на собственост върху останалите 20%, където основната инфраструктура ( електропроводна, газопроводна, ВиК и др) е вече изградена. В парка няма земя с държавен статут. Словашкото правителство обаче е развило варианти, при които в случай, че земята имаше държавен статут, проблема би бил решен.
ЦИУП: Сега, задавам централния въпрос. Как успяхте да привлечете интереса на тези 13 инвеститори, които се установиха в индустриалния парк Кехнец? Каква формула използвахте първо за да ги идентифицирате и след това за да ги убедите, че Кехнец е най- доброто място да инвестират. Какъв вид мотивиращи пакети разработихте за тази цел? Включват ли тези пакети данъчни преференции, специални услуги и пр.?
ЙК: Нека първо да отбележа, че междувремено броят на инвеститорите нарастна до 18. Те идват от осем страни, съответно от Европа и САЩ. През 2008 година пет нови производствени бази ще бъдат изградени в индустриалния парк.  И сега, отговарям на въпроса: На първо място трябва да е налице визия за развитието на територията и план за реализирането й. При това, те трябва да са реалистични и да са базирани на даденостите на общината. Ние разработихме нашата визия и планове за реализацията й под формата на документация, наречена План за Развитие на Общината. Това се осъществи в началото на 1995 и съответно беше одобрено от административните власти. Тази базисна документация ни предостави законова основа за реално прилагане на нашата визия за развитие на общината. Трябва да отбележа, този план за развитие трябва да е дългосрочен, например до 2020 г.
ЦИУП: Какво например предвижда Вашия план за развитие за този период?
ЙК: На първо място публични проекти, което обслужват интереса на жителите на Кехнец. Някои от тях са вече реализирани и функционират. Амбулаторна секция в Центъра за Социално и Медицинско Обслужване с амбулаторни медицински офиси и аптека; Жилищна сграда от 40 апартамента; Спортни съоръжения; Павиране на улици; Интернет мрежа за жилищата на територията на общината; Погребално бюро; Водоснабдителна и Канализационна мрежа; Зала в сградата на общината за обществени събития, срещи и др. с капацитет от 450 места, с кухня за приготвяне на ястия, Офиси в общинската сграда.

В момента стартират проекти за Интегрирано Европейско училище за подготовка на кадри съгласно специалните изисквания на инвеститорите от Европа и САЩ, разположени на територията на Индустриалния парк; Воден парк, захранван с геотермални води; Проекти за производство на храни: месо-опаковаща линия; мелница с линия за производство на спагети и тестени изделия.

Предстои изграждането на Банков офис; Мотел с ресторант и зала за обществени събития; Клиника с около 126 легла, 86 от които за възрастни хора и 40 легла за пациенти включително операционна зала и интензивно отделение. Грубият строеж на тази сграда е вече завършен, предстои да бъде покрита и да бъдат изпълнени довършителните работи.

Това, което описах до тук цели да направи Конституцията на Република Словакия реална част от живота на жителите на Кехнец. Ние искаме да осигурим правата им, гарантирани от основния закон на страната.
ЦИУП: И ако се върнем сега на въпроса как успяхте да привлечете тези осемнайсет инвеститори? Какви формули използвахте? Кое е това, което направи вас по- привлекателни от вашата конкуренция?
ЙК: Привличането на международни инвеститори има много варианти. Това, обаче, което е най- важното за инвеститора е да се чувства сигурен. Отнесено към нашата работа това значи едно: той чувства, че общественият интерес е ситуиран първи. Ние сме успешни, защото през тези 17 години аз подчиних всичко на обществения интерес, на сериозна основа, и със сериозен подход. Това е формулата, за която питате!

Ние действаме прозрачно, при ясни условия, свободни от корупция. Трябва да си честен, спокоен, предвидлив и да показваш силен характер. Това е  основата, на която стъпва инвеститора, за да ти се довери. Ти не може само да му обещаваш. В пазарната икономика, обещанията са задължения, които трябва да бъдат изпълнени. Независимо дали това са обещания, дадени на потенциален инвеститор или на твоите избиратели. Златното правило е да не поставяш твоите лични амбиции над обществените. По някакъв начин аз съм успял да убедя тези осемнайсет инвеститори, които вложиха стотици милиони евро в Кехнец, че това не са само думи.
ЦИУП: Кое от материалната част на вашите оферти беше решаващо за инвеститорите наред с чувството за сигурност на тяхната инвестиция, което Вие сте успели да създадете?
ЙК: Много важна част от мотивацията им е базирана на факта, че ние сме изградили пълна и функционираща техническа инфраструктура (погледни Индустриален Парк – Инфраструктура, б.р.). Важно е също, че те могат да използват и периферната инфраструктура, която е залегнала в нашия план за развитие: Медицинския комплекс; Спортните и възстановителните съоръжения; Системата на училищата; Различни услуги, магазини, жилищната инфраструктура. Те могат да предложат това на своите служители при много умерени цени и условия. За инвеститора е много важно да чувства, че в системата, в която инвестира процесите са предвидими, непрекъсваеми и имат духа на взаимно сътрудничество. Финансовите условия, при които той инвестира са ясни, неговото производство е подкрепяно с държавни поощрения в различни форми като субсидии, данъчни облекчения и др. Това е, което мотивира инвеститора. Сигурността и динамиката.
ЦИУП: Нека поговорим за работния Ви екип: Колко човека работят в Отдела за Инвестиционно развитие? Какъв тип специалисти са? Как са обучени? Какво е заплащането им?
ЙК: Моят работен екип се състои от много малко хора.  Всички проекти, за които говорих, са изпълнени под прякото ръководство на Общинския офис. Ние ги замисляме, ние ги управляваме, ние поръчваме документацията и ние ги въвеждаме в експлоатация.
Част от нещата се възлагат на хора, които правят специфичните части по проектите и изпълняват специфични работи по тях.

Всичко друго се ръководи от служителите на моя офис. Те са двама! Аз предлагам стратегическата идея и политиките за нейното реализиране. Те я превръщат в реалност. Международната кореспонденция с потенциалните инвеститори и превода по време на преговори се води от външен преводач на приятелска основа.  

Важно правило в нашата работа е да спазваме конфеденциалност, сериозност и скромни очаквания на етапа на ранното развитие на идеята и ранните контакти. Целта е да елиминираме евентуални затруднения, които биха могли да се появят отвън. Има една Словашка поговорка, която казва: “Не отивай да ловиш зайци с барабан!”
ЦИУП: Да разбирам ли, че тези 450 милиона Евро инвестиции в Кехнец са резултат от работата на трима човека?
ЙК: Да! Като цяло, работата по инвестиционното развитие на Кехнец се изпълнява от нас тримата, които споменах плюс нашият доверен преводач. Що се отнася до заплащането, то е според скалата на местното самоуправление, с други думи скромно. Професионалните услуги и инженерната работа се възлага на професионални организации срещу заплащане.
ЦИУП: Нека се върнем на темата за Индустриалния Парк. Започнахте ли да градите техническата инфраструктура от нула или имахте някаква инфраструктура изградена преди да стартирате?
ЙК: Общинският офис завърши изграждането на инфраструктурата за нашия град през 1993. Беше пусната в експлоатация и е собственост на общината. По- късно, започнахме да разширяваме съществуващата инфраструктура към Индустриалния парк с наши собствени усилия и с общински средства, с помощта на безработни жители на общината. Основните инфраструктурни мрежи ( вода и канализция; елетричество; газ, б.р.) бяха доразвити съгласно изискванията на инвеститорите, които с течение на времето се установяваха в парка.

В определени моменти ползвахме и държавна подкрепа. За привличането на Getrag Ford Transmission, класифициран като “стратегически инвеститор”, правителството на Република Словакия пренасочи финансови средства за експанзия на инфраструктурата и завършването и през 2005 година. За целта ние влязохме в контакт със специализирани компании в областта на водоснабдяването и канализацията, доставката на газ, електроснабдяване, телекомуникации и др.
ЦИУП: Използвали ли сте Европейски фондове за развитие на Вашите проекти?
ЙК: Не
ЦИУП: Вие поддържате около 6% ниво на безработица. Това е нормална стойност и не много ниска. Как така имате по две работни места на жител на общината и все пак имате безработни. Това са хора, които не искат да работят или са неконкурентни? 
ЙК: Тези 6 % безработица се дължат основно на жени, около 4%, които или се грижат за децата си или предпочитат да не работят. Останалите 2% са обикновено граждани, които не са работоспособни поради социални или здравословни причини. В Словакия 6% безработица в селски територии е изключително ниска. Практически ние постигнахме този процент, тръгвайки от 32% незаетост през 2000 година.
ЦИУП: Добре известно е, че основните проблеми, свързани с развитието на Индустриални паркове са: налична земя; развита инфраструктура; образована работна ръка; добри управленски политики и прозрачен процес на взимане на решения. Едно още по- важно условие е гъвкавост на местното правителство и децентрализиран бюджет. Как успявате да си запазите приходите, реализирани от Вашите дейности и да ги инвестирате за развитие на територията вместо да ги изпращате в националния бюджет и да очаквате някакви фондове да ви бъдат предоставени централно?
ЙК: Вашият въпрос обяснява наличието на някои допълнителни фактори, които функционират напълно в Словакия и те са предпоставки за бъдещ успех. Местното самоуправление намери общ език и консенсус с централното правителство на Словашката Република. Общината на Кехнец в частност се разглежда като люлка на създаването на индустриални паркове в Словакия. Тя допринесе много за отварянето на Словакия към Европа и първа отвори врати за чужди капитали. Въпреки това като се обърнем назад си мислим: “Трудно ще посочим проект, който да не е имал трагикомично начало, но накрая всеки от тях има щастлив финал”.

Нашата политика е да постигнем максимални резултати с възможно най- малък бюджет. Донякъде в противоречие с тези, които полагат възможно най- малко усилия при максимални разходи. Опита на добре координиран оркестър не беше лесен въпрос. Имахме някои твърде трудни моменти, но нашата настоятелност и непоколебимост дадоха плодове.
ЦИУП: И все пак как успяхте да запазите потенциала на приходите, които реализирате и шанса да ги управлявате сами?
ЙК: Общината изгради своя собствена строителна компания. По този начин ние извършваме основната част от строителните работи сами (изграждане на инфраструктура на индустриалния парк, строеж на сгради на установилите се инвеститори и др, б.р.). Финансовите постъпления от тези дейности се ре- инвестират в проекти с обществен характер и в развитието на общината.
ЦИУП: Имате ли пълна фискална децентрализация в Словакия? Как работи тя във вашата страна?
ЙК: В Република Словакия имаме усреднен плосък данък от 19 %. Имаме комбинирана фискална децентрализация, което е доста мотивиращ елемент.
ЦИУП: Сега, ако може да поговорим малко за Вашата практика на Кмет: Активен член ли сте на някоя политическа партия?
ЙК: Не, не съм активен член на никоя политическа партия
ЦИУП: На базата на Вашата политическа ориентация ли сте избран? Ако да, следвате ли партийни указания, когато взимате решения?
ЙК: Не, не съм избран на базата на политическа  ориентация. Не, не следвам указания. При взимането на решения като Кмет следвам моята интуиция.
ЦУИП: Какъв механизъм на взимане на стратегически решения прилагате, базиран ли е той на експертни доклади?
ЙК: Механизмът на взимане на стратегически решения за общината е колективен, базиран на професионални и юридически мнения. Крайното решение се взима от Общинския Съвет.
ЦИУП: Как специалистите във Вашия офис поддържат професионалната си квалификация?
ЙК: Чрез работни семинари, курсове, специализирано образование чрез кореспондентски курсове от дистанция.
ЦИУП: Делегирате ли права на Вашите колеги да взимат решения по важни въпроси?
ЙК: Да, делегирал съм права за взимане на оперативни решения. Важните въпроси се решават колективно от Общинския Съвет.
ЦИУП: Приемате ли финансова подкрепа от спонсори и ако да, как отстоявате независимостта на решенията си? 
ЙК: Не, не приемам никаква финансова подкрепа от спонсори. При желание, спонсорите подкрепят конкретен проект. Те се свързват с Асоциацията на  жителите на Кехнец, която ги насочва към обществените проекти в областта на образованието, спорта, медицинското обслужване и опазването на околната среда. Някои спонсорски участия са ориентирани към юридически единици или работещите в компаниите в Индустриалния Парк. Проектите се наблюдават и оценяват от независими експерти.  Тази сфера е строго регулирана и базирана на точно определени критерии и прозрачност. Това ми осигурява пространство да взимам решения и да не съм зависим.
ЦИУП: Благодаря много за Вашето време, Г-н Конколи. Както вече говорихме с Вас, ние ще организираме през юли тази година делегация от български кметове и общински служители, които ще Ви посетят в Кехнец с цел да се запознаят на практика с Вашите постижения. Благодаря още веднаж, Г-н Кмете!

Надежда Стефанова
Център за Изучаване на Успешни Практики
Фондация «Ние, Хората на България»
Представителство Брюксел
Он- лайн Академия
Издание Януари 2008

Тел: 052 950 257